我国普惠性学前教育公共服务体系建设的突出问题与破解思路——基于ROST文本挖掘系统的分析
姜勇庞丽娟
华东师范大学教育学部北京师范大学教育学部
摘要：大力推进普惠性学前教育公共服务体系建设是我国重要的教育战略工程。近年,围绕“保基本、广覆盖、有质量”的根本任务,我们取得了一些突破性进展与成绩,但“入园难、入园贵”的现象还未得到根本解决。借助ROST-CM6.0数据挖掘系统软件的分析,我们发现学前教育公共服务体系建设存在六大突出问题:一是“入园难、入园贵”问题未得到根本解决;二是个别地方政府对学前教育政策存在误读现象;三是学前教育的均衡发展依然面临严峻挑战;四是各级政府的学前教育行政治理能力需进一步提升,部门间协同机制需尽快建立;五是对普惠性学前教育公共服务体系建设中的难点、痛点,以及亟待解决的问题,缺乏积极有效的应对策略;六是随着一些表层、局部问题的逐渐解决,全局性、根本性的问题显现,需要我们进行系统设计,特别是推进体制机制的改革。要全面建成普惠性学前教育公共服务体系,我们就必须要坚定地走与中国社会主义初级阶段国情相符合的特色发展之路:一是立足国情,抓主要矛盾,非常时期,行非常之法;二是建立合理的成本分担机制,进一步减轻家庭负担;三是丰富学前教育资源,促进儿童入园机会均等;四是坚持“适度普惠”的基本原则,通过阶梯路径,分层次、有重点推进普惠性学前教育公共服务体系建设。
关键词：普惠性;学前教育;公共服务体系;ROST数据挖掘系统;成本分担机制;学前教育体制机制改革;
作者简介：姜勇,华东师范大学教育学部教授,博士生导师;庞丽娟,北京师范大学教育学部教授,博士生导师。
基金：年度国家社会科学基金重大项目课题“我国普惠性学前教育公共服务体系建设的路径和机制研究”[18ZDA];
一、普惠性学前教育公共服务体系建设是国家重要的发展战略:起点强壮(1)是实现“中国梦”的基础
工业革命以来,纵观各国的发展历程,举凡科学、经济、文化强大的国家皆高度重视学前教育。一些发达国家更是极具战略眼光,将普惠性学前教育视为向贫困宣战、改善家庭代际恶性循环的国家战略工程与国家行动,并统一到国家意志的层面上来。例如,美国著名的“开端计划”(HeadStart)就是由其第36任总统林登·约翰逊(LyndonJohnson)提出的。约翰逊认为教育是通向伟大社会的主要因素,要增建新校舍,扩大教师队伍,提高教师薪酬,并于年1月8日提出了一个著名的口号———“向贫困宣战”。他还特别指出,学前教育是向贫困宣战的第一个重要“战场”。年秋,“开端计划”正式实施,以联邦政府及州政府为主要资金投入方,由受过培训的教师对家庭条件不利的幼儿提供免费的学前教育[1]。受美国“开端计划”的影响,英国于年开始实施“确保开端”(SureStart)项目,旨在为弱势家庭的幼儿创造美好的生活,并将其上升为国家战略工程。“确保开端”项目由国家出台主要政策,地方负责管理。每一个“确保开端”项目都公开向社会招标,实行项目管理。截至年,英国全国已有家“确保开端”项目点[2]。年,根据评估与公众意见,英国又进一步提出了“确保开端”计划,不仅